FSSAI के खिलाफ महाराष्ट्र की कानूनी चुनौती

महाराष्ट्र सरकार ने केंद्र और राज्यों के बीच खाद्य सुरक्षा लागू करने की शक्तियों के बंटवारे को लेकर, केंद्रीय स्वास्थ्य मंत्रालय और भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण (FSSAI) के खिलाफ बॉम्बे उच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया है।

महाराष्ट्र के खाद्य सुरक्षा आयुक्त तुकाराम मुंडे के माध्यम से दायर याचिका में आरोप लगाया गया है कि केंद्रीय नियामक ने एक समानांतर प्रवर्तन तंत्र विकसित कर लिया है, जो राज्य के अधिकारियों के वैधानिक अधिकारों को कमजोर करता है। ये राज्य सरकार के आरोप हैं; कानूनी स्थिति क्या है, यह अदालत के फैसले से ही स्पष्ट होगा।

यह विवाद ‘खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006′ से जुड़ा है, जो भारत में खाद्य सुरक्षा विनियमन के लिए कानूनी ढांचा प्रदान करता है।

केंद्रीकरण बनाम विकेंद्रीकरण

महाराष्ट्र का तर्क है कि इस अधिनियम में एक ऐसी व्यवस्था की परिकल्पना की गई है, जिसमें राज्य-स्तरीय अधिकारियों की मुख्य भूमिका होती है। इनमें खाद्य सुरक्षा आयुक्त, नामित अधिकारी, खाद्य सुरक्षा अधिकारी, खाद्य विश्लेषक और संबंधित स्थानीय निकाय शामिल हैं।

याचिका के अनुसार, बाद में उठाए गए नियामक कदमों ने केंद्रीय अधिकारियों की भूमिका का विस्तार किया है, खासकर उन प्रतिष्ठानों के मामले में जिनके पास केंद्रीय खाद्य लाइसेंस हैं। महाराष्ट्र का कहना है कि इस व्यवस्था के कारण राज्य के अधिकारी स्वतंत्र रूप से निरीक्षण करने और खाद्य सुरक्षा नियमों को लागू करने में सीमित हो सकते हैं।

दूसरी ओर, केंद्रीय नियामक अपनी वैधानिक जिम्मेदारियों के तहत काम करता है, और उसका ढांचा केंद्रीय तथा राज्य, दोनों तरह की संरचनाओं को मान्यता देता है। मुख्य कानूनी सवाल यह है कि अधिनियम के तहत उनकी संबंधित शक्तियों की व्याख्या कैसे की जानी चाहिए और उनके बीच समन्वय कैसे बिठाया जाना चाहिए।

2023 के आदेश को लेकर विवाद

विवाद का एक मुख्य बिंदु 12 मई 2023 का FSSAI का एक आदेश है। महाराष्ट्र का आरोप है कि इस आदेश ने राज्य खाद्य सुरक्षा आयुक्तों और उनके अधिकारियों को, केंद्रीय लाइसेंस वाले व्यवसायों में इस अधिनियम को स्वतंत्र रूप से लागू करने से रोक दिया है।

राज्य सरकार ने केंद्रीय लाइसेंसिंग प्राधिकरणों, केंद्रीय खाद्य सुरक्षा अधिकारियों और केंद्रीय खाद्य विश्लेषकों की तैनाती पर भी सवाल उठाए हैं। उनका तर्क है कि इन व्यवस्थाओं के कारण प्रवर्तन संरचनाओं में ओवरलैप (अधिकारों का टकराव) पैदा होता है। महाराष्ट्र ने राज्य प्राधिकरणों की शक्तियों को स्पष्ट करने और उनकी रक्षा करने के लिए न्यायिक हस्तक्षेप की मांग की है। जब तक अदालत इन आरोपों की पुष्टि नहीं कर देती, तब तक इन्हें साबित तथ्य नहीं माना जाना चाहिए।

लाइसेंसिंग सीमाएं और FoSCoS

महाराष्ट्र ने ‘खाद्य सुरक्षा और मानक (खाद्य व्यवसायों का लाइसेंसिंग और पंजीकरण) संशोधन विनियम, 2026′ के तहत खाद्य-व्यवसाय पंजीकरण और लाइसेंसिंग के लिए टर्नओवर की सीमाओं में किए गए बदलावों को भी चुनौती दी है, जैसा कि दी गई रिपोर्ट में बताया गया है।

रिपोर्ट में बताई गई संशोधित सीमाएं इस प्रकार हैं:

• पंजीकरण: ₹1.5 करोड़ तक का वार्षिक टर्नओवर।
  • राज्य लाइसेंस: ₹1.5 करोड़ से अधिक और ₹50 करोड़ तक का टर्नओवर।
  • केंद्रीय लाइसेंस: ₹50 करोड़ से अधिक का टर्नओवर।

खबरों के अनुसार, ये सीमाएं 1 अप्रैल 2026 से नए आवेदनों पर लागू हो गई हैं, और मौजूदा व्यवसायों के लिए बदलाव के संबंध में विशेष व्यवस्थाएं की गई हैं। उपलब्ध सामग्री के अनुसार, FSSAI का कहना है कि इन बदलावों से लाइसेंसिंग प्राधिकरणों के अधिकार क्षेत्र में कोई परिवर्तन नहीं आया है।

राज्य ने आरोप लगाया है कि बदलावों से पहले जनता से पर्याप्त परामर्श नहीं लिया गया। साथ ही, ‘फूड सेफ्टी कंप्लायंस सिस्टम‘ (FoSCoS) के अनिवार्य उपयोग पर भी सवाल उठाए हैं। FoSCoS एक डिजिटल प्लेटफॉर्म है जिसका उपयोग खाद्य-व्यवसाय लाइसेंसिंग और नियमों के अनुपालन के लिए किया जाता है। महाराष्ट्र का तर्क है कि केंद्रीकृत डेटाबेस होने से राज्य प्राधिकरणों की उन सूचनाओं तक स्वतंत्र पहुंच सीमित हो सकती है, जो निगरानी और निरीक्षण के लिए आवश्यक होती हैं।

FSSAI की भूमिका

‘खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006′ के तहत स्थापित, FSSAI भारत का सर्वोच्च वैधानिक खाद्य-सुरक्षा नियामक है। इसकी जिम्मेदारियों में शामिल हैं:

• विज्ञान–आधारित खाद्य मानक तय करना।
  • खाद्य निर्माण, भंडारण, वितरण, बिक्री और आयात को विनियमित करना।
  • खाद्य–व्यवसाय लाइसेंसिंग और पंजीकरण का प्रबंधन करना।
  • राज्य और केंद्र शासित प्रदेश के प्राधिकरणों के साथ मिलकर नियमों के प्रवर्तन में समन्वय करना।
  • खाद्य परीक्षण, प्रयोगशाला नेटवर्क और जोखिम मूल्यांकन में सहायता करना।
  • निगरानी करना और खाद्य–सुरक्षा के प्रति जागरूकता को बढ़ावा देना।

इस अधिनियम की धारा 31 के तहत, खाद्य-व्यवसाय संचालकों को आमतौर पर आवश्यक पंजीकरण या लाइसेंस प्राप्त करना अनिवार्य होता है।

स्टैटिक GK तथ्य: FSSAI, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय के प्रशासनिक ढांचे के अंतर्गत काम करता है, जबकि खाद्य-सुरक्षा नियमों के प्रवर्तन में केंद्र और राज्य प्राधिकरणों के बीच समन्वय शामिल होता है।

मांगी गई राहत और संघीय महत्व

दी गई रिपोर्ट के अनुसार, महाराष्ट्र ने 2011 के लाइसेंसिंग और पंजीकरण नियमों, 2018 के भर्ती नियमों और 2026 के संशोधन नियमों के कुछ प्रावधानों को रद्द करने की मांग की है। इसके साथ ही, उसने मई 2023 के आदेश पर अंतरिम रोक लगाने और केंद्रीय रूप से लाइसेंस प्राप्त व्यवसायों पर राज्य के निरीक्षण अधिकारों को बहाल करने की भी मांग की है। FoSCoS डेटाबेस के संबंधित रिकॉर्ड को राज्य प्राधिकरणों को स्थानांतरित करना।

यह मामला सहकारी संघवाद, प्रशासनिक विकेंद्रीकरण और नियामक जवाबदेही से जुड़े सवाल खड़े करता है। एक समान राष्ट्रीय मानक इसलिए महत्वपूर्ण हैं क्योंकि खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाएं राज्य की सीमाओं को पार करती हैं, जबकि इनका प्रभावी क्रियान्वयन काफी हद तक स्थानीय निरीक्षणों और राज्य-स्तरीय प्रशासनिक क्षमता पर निर्भर करता है।

न्यायालय की अंतिम व्याख्या यह स्पष्ट करने में मदद कर सकती है कि केंद्रीय नियामक समन्वय और राज्य–स्तरीय प्रवर्तन जिम्मेदारियों को किस प्रकार मिलकर काम करना चाहिए।

स्थिर उस्तादियन करेंट अफेयर्स तालिका