वन अधिकार कानून चर्चा में
जनजातीय कार्य मंत्रालय ने बिजली मंत्रालय को सूचित किया है कि वन अधिकार कानून 2006 में वन मंजूरी के लिए ग्राम सभा की सहमति लेने का कोई खास प्रावधान नहीं है। मंत्रालय ने यह भी कहा कि स्टेज-II वन मंजूरी के लिए ऐसी सहमति से जुड़े मामले मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में नहीं आते हैं।
इस स्थिति ने बहस छेड़ दी है क्योंकि FRA खुद जनजातीय कार्य मंत्रालय को इस कानून को लागू करने के लिए नोडल मंत्रालय मानता है।
FRA का उद्देश्य
अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) कानून, 2006 को वन संसाधनों पर मान्यता प्राप्त अधिकारों से वन-निर्भर समुदायों को ऐतिहासिक रूप से अलग रखे जाने की समस्या को दूर करने के लिए बनाया गया था।
यह पात्र अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वन निवासियों के व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकारों को मान्यता देता है। ग्राम सभा इन अधिकारों की पहचान और निर्धारण की प्रक्रिया शुरू करके मुख्य भूमिका निभाती है।
स्टैटिक GK तथ्य: वन अधिकार कानून 2006 में बनाया गया था, जबकि इसे लागू करने का काम जनजातीय कार्य मंत्रालय के माध्यम से किया जाता है।
सहमति की ज़रूरत की शुरुआत
मौजूदा बहस में एक मुख्य मुद्दा FRA और वन डायवर्जन (वन भूमि का उपयोग बदलने) से जुड़े नियमों के बीच का अंतर है। FRA में स्पष्ट रूप से यह नहीं कहा गया है कि गैर–वन उद्देश्यों के लिए वन भूमि के डायवर्जन के लिए ग्राम सभा की सहमति लेना ज़रूरी है।
हालांकि, वन-मंजूरी ढांचे से जुड़ी सरकारी प्रक्रियाओं के तहत वन भूमि को औपचारिक रूप से डायवर्ट करने से पहले FRA से जुड़ी प्रक्रियाओं को पूरा करना ज़रूरी है। इन प्रक्रियाओं में संभावित दावेदारों की पहचान करना, पात्र अधिकारों को मान्यता देना और उन्हें सौंपना, और डायवर्जन प्रस्ताव के लिए ग्राम सभा से अनापत्ति प्रमाण पत्र (NOC) प्राप्त करना शामिल है।
यह NOC प्रक्रिया असल में वन-मंजूरी मामलों में ग्राम सभा की सहमति की व्यापक रूप से इस्तेमाल होने वाली अवधारणा का आधार बन गई है।
NHPC परियोजनाओं से बहस छिड़ी
यह मुद्दा NHPC लिमिटेड से जुड़ी अपनी रिपोर्ट में सार्वजनिक उपक्रमों पर संसदीय स्थायी समिति की टिप्पणियों के बाद चर्चा में आया।
समिति ने पाया कि निर्माणाधीन परियोजनाओं के लिए वन मंजूरी मिलने में औसतन 106 महीने, यानी लगभग नौ साल का समय लगा। इसमें ग्राम सभा की सहमति को सबसे बड़ी बाधा बताया गया और तीस्ता-IV हाइड्रोइलेक्ट्रिक प्रोजेक्ट जैसे प्रोजेक्ट्स का ज़िक्र किया गया, जो कुछ ग्राम पंचायतों से सहमति न मिलने के कारण रुके हुए थे।
सुपर–मेजॉरिटी प्रस्ताव
NHPC ने एक क्वालिफाइड सुपर–मेजॉरिटी मॉडल का प्रस्ताव दिया, जिसके तहत राष्ट्रीय महत्व वाले बड़े हाइड्रोपावर प्रोजेक्ट्स के लिए प्रभावित ग्राम सभाओं में से लगभग 70-75% की सहमति को पर्याप्त माना जा सकता है।
समिति ने सिफारिश की कि बिजली मंत्रालय, जनजातीय मामलों के मंत्रालय के साथ मिलकर इस प्रस्ताव की समीक्षा करे। हालाँकि, आलोचकों का तर्क है कि ऐसी व्यवस्था से प्रभावित समुदायों के एक छोटे हिस्से के अधिकारों को नज़रअंदाज़ किया जा सकता है।
अधिकार बनाम इंफ्रास्ट्रक्चर
यह विवाद इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट और सामुदायिक अधिकारों के बीच एक व्यापक नीतिगत तनाव को दर्शाता है। जंगल की मंज़ूरी मिलने में लगने वाला लंबा समय प्रोजेक्ट की लागत बढ़ा सकता है और बिजली उत्पादन क्षमता में देरी कर सकता है, खासकर जंगल-प्रधान हिमालयी और पूर्वोत्तर क्षेत्रों में।
वहीं, सलाह-मशविरे और सहमति की प्रक्रियाओं का मकसद जंगल पर निर्भर मान्यता प्राप्त समुदायों को सार्थक भागीदारी के बिना ज़मीन और संसाधनों तक पहुँच खोने से बचाना है।
संवैधानिक और न्यायिक संदर्भ
यह मुद्दा FRA से आगे तक फैला है। PESA एक्ट, 1996 अनुसूचित क्षेत्रों में शासन और संसाधनों से जुड़े मामलों में ग्राम सभाओं को एक महत्वपूर्ण भूमिका देता है, जबकि पाँचवीं और छठी अनुसूची जनजातीय क्षेत्रों के लिए संवैधानिक सुरक्षा प्रदान करती हैं।
स्टैटिक GK टिप: समता फैसले (1997) और नियमगिरि से जुड़े ओडिशा माइनिंग कॉर्पोरेशन मामले (2013) में, सुप्रीम कोर्ट ने जनजातीय और वन संसाधनों से जुड़े फैसलों में ग्राम सभा की भागीदारी के महत्व को दोहराया।
आगे का रास्ता
एक टिकाऊ समाधान के लिए FRA अधिकारों की मान्यता प्रक्रिया को तेज़ी से पूरा करने, राज्य स्तर पर मज़बूत कार्यान्वयन क्षमता और प्रभावित समुदायों के साथ जल्द सलाह–मशविरा करने की ज़रूरत है। पारदर्शी जानकारी, सार्थक भागीदारी और भरोसेमंद लाभ–साझाकरण व्यवस्था भी टकराव को कम कर सकती है।
सहमति से जुड़े विवादों को संभालने की संस्थागत ज़िम्मेदारी को और स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है। जनजातीय अधिकारों, पर्यावरण शासन और इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट के बीच संतुलन बनाना भारत की वन–मंज़ूरी नीति के केंद्र में रहेगा।
स्थैतिक उस्तादियन करेंट अफेयर्स तालिका
| तथ्य | विवरण |
| FRA | वन अधिकार अधिनियम, 2006 |
| पूरा नाम | अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 |
| नोडल मंत्रालय | जनजातीय कार्य मंत्रालय |
| प्रमुख संस्था | ग्राम सभा |
| मान्यता प्राप्त अधिकार | व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकार |
| वर्तमान विवाद | वन भूमि के डायवर्जन के लिए ग्राम सभा की सहमति |
| वन स्वीकृति में देरी | उद्धृत निर्माणाधीन परियोजनाओं के लिए औसतन 106 महीने |
| चर्चा में संगठन | NHPC लिमिटेड |
| प्रमुख उद्धृत परियोजना | तीस्ता-IV जलविद्युत परियोजना |
| प्रस्तावित सीमा | प्रभावित ग्राम सभाओं का 70–75% |
| PESA अधिनियम | 1996 |
| संवैधानिक सुरक्षा उपाय | पाँचवीं और छठी अनुसूची |
| समता निर्णय | 1997 |
| नियमगिरि मामला | उड़ीसा माइनिंग कॉरपोरेशन निर्णय, 2013 |
| मुख्य नीतिगत चुनौती | बुनियादी ढाँचा विकास और आदिवासी एवं वन अधिकारों के बीच संतुलन |
