लद्दाख की ज़्यादा ऑटोनॉमी की मांग
जम्मू और कश्मीर रीऑर्गेनाइजेशन एक्ट, 2019 के बाद लद्दाख बिना लेजिस्लेटिव असेंबली वाला यूनियन टेरिटरी बन गया। इस बदलाव से लोकल आबादी के कुछ हिस्सों में मज़बूत कॉन्स्टिट्यूशनल सेफगार्ड्स और ज़्यादा पॉलिटिकल हिस्सेदारी की मांग बढ़ गई।
मुख्य चिंताओं में ज़मीन, भाषा, कल्चर, परंपराओं और पारंपरिक तरीकों की सुरक्षा के साथ-साथ लोकल डेवलपमेंट और एडमिनिस्ट्रेशन पर असर डालने वाले फैसलों में ज़्यादा रिप्रेजेंटेशन शामिल हैं।
इसलिए, छठे शेड्यूल में शामिल करने की मांग लद्दाख के गवर्नेंस स्ट्रक्चर पर बहस का एक अहम हिस्सा बनकर उभरी है।
छठा शेड्यूल क्या है?
छठा शेड्यूल अपना कॉन्स्टिट्यूशनल आधार आर्टिकल 244(2) और 275(1) से लेता है। यह अभी असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम के खास आदिवासी इलाकों पर लागू होता है।
इसमें ऑटोनॉमस डिस्ट्रिक्ट काउंसिल (ADCs) के लिए प्रावधान है, जिनके पास लोकल एडमिनिस्ट्रेशन के खास पहलुओं पर अधिकार होंगे, जिसमें सामाजिक रीति-रिवाज, ज़मीन से जुड़े मामले और कम्युनिटी गवर्नेंस शामिल हैं।
एक डिस्ट्रिक्ट काउंसिल में ज़्यादा से ज़्यादा 30 सदस्य हो सकते हैं, और ये व्यवस्थाएँ खास आदिवासी समुदायों को इंस्टीट्यूशनल ऑटोनॉमी देने के लिए बनाई गई हैं।
स्टेटिक GK फैक्ट: छठी अनुसूची को आदिवासी इलाकों में एक तरह का ऑटोनॉमस एडमिनिस्ट्रेशन देने के लिए बनाया गया था, जिससे लोकल समुदाय अपने सामाजिक और सांस्कृतिक हितों से जुड़े मामलों को मैनेज कर सकें।
लद्दाख छठी अनुसूची का प्रोटेक्शन क्यों चाहता है?
लद्दाख की एक खास भौगोलिक और सांस्कृतिक पहचान है। मज़बूत संवैधानिक प्रोटेक्शन के समर्थकों ने कई चिंताओं पर ज़ोर दिया है।
इनमें लोकल ज़मीन के अधिकारों की सुरक्षा, देसी भाषाओं और परंपराओं की रक्षा, ज़्यादा पॉलिटिकल रिप्रेजेंटेशन पक्का करना और डेवलपमेंट के फैसलों में कम्युनिटी की भागीदारी बढ़ाना शामिल है।
यह मांग एक बड़े संवैधानिक सिद्धांत को भी दिखाती है: भारत अपने अलग-अलग इलाकों और समुदायों को शामिल करने के लिए अलग-अलग गवर्नेंस व्यवस्थाएँ अपना सकता है।
प्रस्तावित आर्टिकल 371-K फ्रेमवर्क
एक दूसरा तरीका जिस पर चर्चा हो रही है, वह है संविधान के पार्ट XXI में एक नया आर्टिकल 371-K बनाना, जिसमें टेम्पररी, ट्रांज़िशनल और स्पेशल प्रोविज़न शामिल हैं।
प्रस्तावित फ्रेमवर्क का मकसद लद्दाख के लिए सीधे चुनी हुई लेजिस्लेटिव अथॉरिटी बनाना है, जबकि उसका यूनियन टेरिटरी का स्टेटस बना रहेगा।
ऐसा इंस्टीट्यूशन मौजूदा लद्दाख ऑटोनॉमस हिल डेवलपमेंट काउंसिल (LAHDCs) से ऊपर काम कर सकता है, जबकि पंचायतें और दूसरे लोकल इंस्टीट्यूशन अपने-अपने लेवल पर काम करते रहेंगे।
इसलिए, यह मॉडल लोकल डेमोक्रेटिक रिप्रेजेंटेशन को यूनियन-लेवल एडमिनिस्ट्रेशन के साथ जोड़ने की कोशिश करेगा।
गवर्नेंस से जुड़े मुख्य सवाल
एक बड़ा मुद्दा प्रस्तावित लेजिस्लेटिव बॉडी और लेफ्टिनेंट गवर्नर के बीच का रिश्ता है। एग्जीक्यूटिव और एडमिनिस्ट्रेटिव पावर्स के डिस्ट्रीब्यूशन के लिए साफ कॉन्स्टिट्यूशनल और लीगल डेफिनिशन की ज़रूरत होगी।
फाइनेंशियल अथॉरिटी भी ज़रूरी होगी। टैक्सेशन, खर्च, बजटरी पावर्स और फाइनेंशियल रिसोर्स पर कंट्रोल को लेकर सवाल उठ सकते हैं।
एक और चुनौती LAHDCs, पंचायतों और डिस्ट्रिक्ट-लेवल इंस्टीट्यूशन्स के साथ कोऑर्डिनेशन होगी। ओवरलैपिंग जूरिस्डिक्शन्स को रोकने के लिए साफ तौर पर तय ज़िम्मेदारियां ज़रूरी होंगी।
स्टेटिक GK टिप: LAHDCs को लद्दाख ऑटोनॉमस हिल डेवलपमेंट काउंसिल एक्ट्स के तहत बनाया गया था ताकि इस इलाके में डीसेंट्रलाइज़्ड गवर्नेंस दिया जा सके।
नेशनल सिक्योरिटी से जुड़ी बातें
लद्दाख का भारत की उत्तरी सीमाओं पर होने की वजह से काफी स्ट्रेटेजिक महत्व है। इसलिए, किसी भी गवर्नेंस अरेंजमेंट को डिफेंस, टेरिटोरियल सिक्योरिटी और स्ट्रेटेजिक इंफ्रास्ट्रक्चर से जुड़ी केंद्र की जिम्मेदारियों के साथ-साथ चलना चाहिए।
इसलिए, प्रपोज़्ड मॉडल में लोकल पार्टिसिपेशन और नेशनल एडमिनिस्ट्रेटिव जिम्मेदारियों के बीच एक कॉन्स्टिट्यूशनल बैलेंसिंग एक्सरसाइज शामिल है।
क्या किसी केंद्र शासित प्रदेश में स्पेशल कॉन्स्टिट्यूशनल अरेंजमेंट हो सकते हैं?
भारत का कॉन्स्टिट्यूशनल स्ट्रक्चर अलग-अलग टेरिटोरियल यूनिट्स के लिए अलग-अलग गवर्नेंस अरेंजमेंट की इजाज़त देता है।
उदाहरण के लिए, नेशनल कैपिटल टेरिटरी ऑफ़ दिल्ली के पास आर्टिकल 239AA और 239AB के तहत एक स्पेशल कॉन्स्टिट्यूशनल फ्रेमवर्क है। यह दिखाता है कि सभी केंद्र शासित प्रदेशों को एक जैसे इंस्टीट्यूशनल मॉडल के तहत काम करने की ज़रूरत नहीं है।
इसलिए, लद्दाख के लिए एक स्पेशल प्रोविज़न भारत के कॉन्स्टिट्यूशनल सिस्टम के अंदर अलग-अलग गवर्नेंस का एक और उदाहरण होगा।
ऑटोनॉमी को यूनियन एडमिनिस्ट्रेशन के साथ बैलेंस करना
लद्दाख गवर्नेंस डिबेट भारतीय फेडरलिज़्म की फ्लेक्सिबिलिटी को हाईलाइट करती है। मुख्य सवाल यह है कि एडमिनिस्ट्रेटिव तालमेल और राष्ट्रीय ज़िम्मेदारियों को बनाए रखते हुए सही लोकल डेमोक्रेटिक भागीदारी और कल्चरल सुरक्षा कैसे दी जाए।
किसी भी प्रस्तावित व्यवस्था का असर आखिर में लेजिस्लेटिव, एग्जीक्यूटिव और फाइनेंस के सही बंटवारे पर निर्भर करेगा। विशेष शक्तियाँ, साथ ही मौजूदा स्थानीय संस्थाओं के साथ इसके संबंध।
स्टैटिक उस्तादियन करेंट अफेयर्स टेबल
| तथ्य | विवरण |
| वर्तमान स्थिति | बिना विधान सभा वाला केंद्र शासित प्रदेश |
| पुनर्गठन | जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 |
| प्रमुख मांग | छठी अनुसूची का दर्जा |
| छठी अनुसूची | अनुच्छेद 244(2) और 275(1) पर आधारित |
| शामिल राज्य | असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम |
| छठी अनुसूची की संस्थाएँ | स्वायत्त जिला परिषदें |
| जिला परिषद के अधिकतम सदस्य | 30 |
| प्रस्तावित संवैधानिक प्रावधान | अनुच्छेद 371-K |
| संविधान का भाग | भाग XXI |
| प्रस्तावित संस्था | प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित विधायी प्राधिकरण |
| मौजूदा स्थानीय निकाय | LAHDCs और पंचायतें |
| प्रमुख चिंताएँ | भूमि, संस्कृति, भाषा, प्रतिनिधित्व और विकास |
| रणनीतिक विचार | राष्ट्रीय सुरक्षा और क्षेत्रीय प्रशासन |
| दिल्ली के लिए विशेष प्रावधान | अनुच्छेद 239AA और 239AB |
