லடாக் தன்னாட்சி விவாதம்: அரசியலமைப்புப் பாதுகாப்புகளும் சூழலியலும்

புதிய அரசியலமைப்பு முன்மொழிவு

உள்ளாட்சி நிர்வாகத்தை வலுப்படுத்துதல் மற்றும் அப்பகுதியின் தனித்துவமான நலன்களைப் பாதுகாத்தல் குறித்த விவாதங்களின் ஒரு பகுதியாக, லடாக்கிற்காக ‘பிரிவு 371(K)’ என்ற புதிய அரசியலமைப்பு ஏற்பாட்டை மத்திய அரசு முன்மொழிந்துள்ளது. உள்துறை அமைச்சகம் (MHA) மற்றும் லே அபெக்ஸ் பாடி (LAB) மற்றும் கார்கில் ஜனநாயகக் கூட்டணி (KDA) ஆகியவற்றின் பிரதிநிதிகளுக்கு இடையே ஏற்பட்ட கொள்கை அளவிலான புரிதலின் அடிப்படையில் இந்த முன்மொழிவு அமைந்துள்ளது.

முன்மொழியப்பட்ட இந்த வரைவுத் திட்டம், நிலம், கலாச்சாரம் மற்றும் மொழி, காடுகள், சுற்றுச்சூழல் மற்றும் இயற்கை வளங்கள் உள்ளிட்ட துறைகளில் சட்டமியற்றும் அதிகாரம் கொண்ட, நேரடியாகத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட யூனியன் பிரதேச அளவிலான நிர்வாக அமைப்பை உருவாக்க வகை செய்கிறது. இருப்பினும், நிர்வாக, நிதி, திட்டமிடல் மற்றும் சட்டம்–ஒழுங்கு அதிகாரங்களின் துல்லியமான வரம்புகள் குறித்த விவாதங்கள் இன்னும் நடைபெற்று வருகின்றன.

லடாக் ஏன் பாதுகாப்புகளைக் கோருகிறது?

முன்னாள் ஜம்மு-காஷ்மீர் மாநிலத்தின் மறுசீரமைப்பைத் தொடர்ந்து, 2019-ல் லடாக் தனி யூனியன் பிரதேசமாக மாறியது. ஜம்மு-காஷ்மீரைப் போலன்றி, சட்டமன்றம் இல்லாமலேயே லடாக் உருவாக்கப்பட்டதால், அரசியல் பிரதிநிதித்துவம், நிலம், வேலைவாய்ப்பு, மக்கள் தொகை அமைப்பு மற்றும் கலாச்சார அடையாளம் ஆகியவை குறித்து உள்ளூர் குழுக்களிடையே கவலைகள் அதிகரித்தன.

தற்போது லே மற்றும் கார்கில் பகுதிகளில் மலைப்பகுதி மன்றங்கள் (Hill Councils) உள்ளன; ஆனால், அவை அரசியலமைப்பின் ஆறாவது அட்டவணையின் கீழ் வரும் தன்னாட்சி மன்றங்களுக்கு இணையான அரசியலமைப்பு அந்தஸ்தைப் பெற்றிருக்கவில்லை. இது வலுவான ஜனநாயக நிறுவனங்கள் மற்றும் அரசியலமைப்புப் பாதுகாப்புக்கான கோரிக்கைகளுக்கு வழிவகுத்துள்ளது.

நிலம் மற்றும் சூழலியல் சார்ந்த கவலைகள்

தன்னாட்சி குறித்த விவாதத்தில் நிலம் ஒரு முக்கிய அங்கமாக உள்ளது. லடாக் அதிக உயரத்தில் அமைந்துள்ள ஒரு குளிர்ந்த பாலைவனப் பகுதியாகும்; இங்கு சாகுபடிக்கு ஏற்ற நிலம் மற்றும் நீர் வளங்கள் குறைவாகவே உள்ளன. எனவே, கட்டுமானம், சுற்றுலா, நிலப் பரிமாற்றம் மற்றும் இயற்கை வளங்கள் தொடர்பான முடிவுகள் இங்கு மிகவும் முக்கியமானவையாக அமைகின்றன.

அப்பகுதியின் நில உரிமை, வேலைவாய்ப்பு வாய்ப்புகள் மற்றும் மக்கள் தொகை சமநிலை ஆகியவற்றைப் பாதிக்கக்கூடிய மாற்றங்களுக்கு எதிராக உள்ளூர் பிரதிநிதிகள் பாதுகாப்புகளைக் கோரியுள்ளனர். அரசியலமைப்பு ரீதியாகப் பாதுகாக்கப்பட்ட உள்ளாட்சி நிர்வாக அமைப்பின் மூலம் இக்கவலைகளில் சிலவற்றைத் தீர்ப்பதே முன்மொழியப்பட்ட பிரிவு 371(K) கட்டமைப்பின் நோக்கமாகும்.

பஞ்சாப் மற்றும் ஹரியானா ஏன் கவனிக்க வேண்டும்?

இமயமலைச் சூழல் மண்டலங்கள் கீழ்நோக்கிப் பாயும் நதி அமைப்புகளுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளதால், லடாக்கின் முக்கியத்துவம் அதன் நிர்வாக எல்லைகளையும் தாண்டி நீள்கிறது. பனிப்பொழிவு, பனிப்பாறைகளின் தன்மை, நீர் இருப்பு மற்றும் நிலப் பயன்பாடு ஆகியவற்றில் ஏற்படும் மாற்றங்கள், பரந்த இமயமலை நீரியல் அமைப்பைப் பாதிக்கலாம்; இதனால் கீழ்நோக்கி அமைந்துள்ள பகுதிகளிலும் தாக்கங்கள் ஏற்படக்கூடும்.

பஞ்சாப் மற்றும் ஹரியானா மாநிலங்கள், பரந்த இமயமலை அமைப்பிலிருந்து உருவாகும் நதிநீரை பெருமளவில் சார்ந்திருக்கின்றன. இது, வடக்குப் சமவெளிப் பகுதிகளில் நடைபெறும் விவசாயம் மற்றும் நீர் பாதுகாப்பு தொடர்பான விவாதங்களில், உயரமான மலைப்பகுதிகளின் சூழலியல் மேலாண்மையையும் முக்கியத்துவம் வாய்ந்ததாக மாற்றுகிறது.

நிலையான பொது அறிவுத் தகவல்: சிந்து நதி பாகிஸ்தானுக்குள் நுழைவதற்கு முன் லடாக் வழியாகப் பாய்கிறது. உலக வங்கியின் உதவியுடன் மேற்கொள்ளப்பட்ட 1960-ஆம் ஆண்டின் சிந்து நதிநீர் ஒப்பந்தத்தின்படி, ஒப்பந்த விதிமுறைகளுக்கு உட்பட்டு, ரவி, பியாஸ் மற்றும் சட்லஜ் ஆகிய கிழக்கு நதிகள் இந்தியாவுக்கும்; சிந்து, ஜீலம் மற்றும் செனாப் ஆகிய மேற்கு நதிகள் பாகிஸ்தானுக்கும் ஒதுக்கப்பட்டன.

பிரிவு 371 மற்றும் ஆறாவது அட்டவணை

பிரிவு 371 மற்றும் அது தொடர்பான விதிகள் அரசியலமைப்பின் பகுதி XXI-இல் இடம்பெற்றுள்ளன; இப்பகுதி குறிப்பிட்ட சில மாநிலங்களுக்கான சிறப்பு ஏற்பாடுகளைக் கொண்டுள்ளது. உதாரணமாக, பிரிவு 371A நாகாலாந்தின் மரபுசார் நடைமுறைகள் மற்றும் நிலம் மற்றும் வளங்களின் உரிமை மற்றும் பரிமாற்றம் தொடர்பான சிறப்புப் பாதுகாப்புகளை வழங்குகிறது; அதேவேளையில், பிரிவு 371G மிசோரம் மாநிலத்திற்கு இத்தகைய பாதுகாப்பை வழங்குகிறது.

நிலையான பொது அறிவுத் குறிப்பு: பிரிவு 244-இன் கீழ் வரும் ஆறாவது அட்டவணையானது, அசாம், மேகாலயா, திரிபுரா மற்றும் மிசோரம் ஆகிய மாநிலங்களின் குறிப்பிட்ட பழங்குடியினப் பகுதிகளில் தன்னாட்சி மாவட்டக் கவுன்சில்களை (autonomous district councils) அமைப்பதற்கான ஏற்பாட்டை வழங்குகிறது. லடாக்கிற்காக முன்மொழியப்பட்ட ஏற்பாடு இதிலிருந்து மாறுபட்டதாக இருக்கும்; ஏனெனில் இது ஒரு யூனியன் பிரதேசத்திற்காகவே பிரத்யேகமாக ஒரு சிறப்பு அரசியலமைப்பு வழிமுறையை உருவாக்கும்.

இன்னும் விவாதத்தில் உள்ள அதிகாரங்கள்

முன்மொழியப்பட்ட இந்த மாதிரி, முழு மாநில அந்தஸ்து அல்லது சட்டமன்றத்தைக் கொண்ட வழக்கமான யூனியன் பிரதேசம் என்பதற்குப் பதிலாக, ஒரு தனித்துவமான (sui generis) ஏற்பாடாக விவரிக்கப்படுகிறது. முன்மொழியப்பட்ட இந்த அமைப்பு நேரடியாகத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட கட்டமைப்பைக் கொண்டிருக்கும், ஆனால் அதிகாரப் பகிர்வு குறித்த இறுதி முடிவு இன்னும் எட்டப்படவில்லை.

நிர்வாக அதிகாரம், பட்ஜெட் அதிகாரங்கள், திட்டமிடல், நிதி மீதான கட்டுப்பாடு மற்றும் சட்டம்–ஒழுங்கு ஆகியவை இதில் அடங்கியுள்ள முக்கியமான விவகாரங்களாகும். தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட யூனியன் பிரதேச அளவிலான அமைப்பு நிறுவப்படுவதற்கு முன்னரே, நிர்வாகப் பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் மாற்ற முடியாத முக்கிய முடிவுகளுக்கு எதிரான பாதுகாப்பு ஆகியவற்றை லடாக் பிரதிநிதிகள் கோரியுள்ளனர்.

பரந்த அளவிலான நிர்வாகக் கேள்வி

எனவே, லடாக் தொடர்பான விவாதமானது அரசியலமைப்பு ரீதியான நிர்வாகம், நிலப் பாதுகாப்பு மற்றும் சுற்றுச்சூழல் நிலைத்தன்மை ஆகியவற்றை ஒருங்கிணைக்கிறது. முன்மொழியப்பட்ட பிரிவு 371(K) ஒரு புதிய நிறுவனக் கட்டமைப்பை உருவாக்கக்கூடும்; ஆனால் அதன் நடைமுறை முக்கியத்துவம் என்பது, இறுதி அரசியலமைப்பு வாசகம் மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புக்கு இறுதியில் வழங்கப்படும் அதிகாரங்கள் ஆகியவற்றைப் பொறுத்தே அமையும்.

போட்டித் தேர்வுகளுக்கான தயாரிப்பில், உள்ளூர் ஜனநாயகம், இமயமலையின் மென்மையான சூழலியல் அமைப்பு, இயற்கை வளங்கள் மற்றும் அரசியலமைப்புப் பாதுகாப்புகள் ஆகியவை எவ்வாறு ஒன்றிணைகின்றன என்பதைப் புரிந்துகொள்ள லடாக் ஒரு முக்கியமான ஆய்வுப் பொருளாக அமைகிறது.

நிலையான உஸ்தாதியன் நடப்பு நிகழ்வுகள் அட்டவணை