लद्दाख में शासन का संकट और पूर्ण राज्य का दर्जा देने की मांग

लद्दाख में शासन को लेकर बहस

2019 में जम्मू-कश्मीर से अलग होने के बाद, लद्दाख में शासन को लेकर चल रही बहस मुख्य रूप से पूर्ण राज्य का दर्जा, संवैधानिक सुरक्षा और बेहतर राजनीतिक प्रतिनिधित्व की मांगों पर केंद्रित है। एक रिपोर्ट के अनुसार, केंद्र सरकार के गृह मंत्रालय (MHA) की एक उप-समिति ने नागरिक समाज (सिविल सोसाइटी) के प्रतिनिधियों के साथ शासन से जुड़ा 32 पन्नों का एक मसौदा साझा किया। वहीं, उपराज्यपाल के प्रशासन ने ‘सांकू‘ को लद्दाख का आठवां जिला घोषित किया।

ये घटनाक्रम शासन के दो अलग-अलग दृष्टिकोणों को दर्शाते हैं: पहला, नए जिलों और स्थानीय परिषदों के माध्यम से प्रशासनिक विकेंद्रीकरण; और दूसरा, एक निर्वाचित विधायिका और संवैधानिक सुरक्षा के जरिए राजनीतिक सशक्तिकरण।

नागरिक समाज समूहों ने इस मसौदे को क्यों खारिज किया?

खबरों के मुताबिक, ‘लेह एपेक्स बॉडी‘ (LAB) और ‘कारगिल डेमोक्रेटिक एलायंस‘ (KDA) ने केंद्र के इस मसौदे को सिरे से खारिज कर दिया। उनका तर्क है कि इसमें पिछली बातचीत के दौरान दिए गए आश्वासनों को ठीक से शामिल नहीं किया गया है, और यह उनकी मुख्य मांग—यानी एक ‘विधानसभा‘ के गठन—को पूरा करने में विफल रहा है।

उनकी आपत्तियों में यह बात भी शामिल है कि इसमें अनुच्छेद 371 के तहत कोई विशेष संवैधानिक सुरक्षा नहीं दी गई है। साथ ही, उन्हें इस बात की भी चिंता है कि प्रस्तावित व्यवस्था से उपराज्यपाल के प्रशासन के पास बहुत अधिक शक्तियां केंद्रित हो जाएंगी।

इन दोनों संगठनों ने केंद्र से आग्रह किया है कि वे लेह में सौंपे गए उनके अपने ‘समझौता ज्ञापन‘ के मसौदे पर विचार करें। हालांकि, लद्दाख के नागरिक समाज के भीतर सभी की राय एक जैसी नहीं है। पूर्व सांसद थुपस्तान छेवांग के नेतृत्व वाले ‘सिविल सोसाइटी फोरम ऑफ लद्दाख‘ ने केंद्र के इस रोडमैप का स्वागत किया है, जो आगे की राह को लेकर अलग-अलग विचारों को दर्शाता है।

उच्च–स्तरीय समिति और बातचीत

लगातार हो रहे विरोध-प्रदर्शनों के बीच, गृह मंत्रालय (MHA) ने 2023 में एक ‘उच्च–स्तरीय समिति‘ का गठन किया, जिसकी अध्यक्षता गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय कर रहे हैं।

इस समिति के मुख्य उद्देश्यों में लद्दाख की विशिष्ट संस्कृति और भाषाओं की रक्षा करना, स्थानीय लोगों के भूमि और रोजगार संबंधी हितों की सुरक्षा करना, समावेशी विकास को बढ़ावा देना, और लेह तथा कारगिल की ‘लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों‘ (LAHDCs) को मजबूत करना शामिल है।

दी गई रिपोर्ट के अनुसार, मई 2026 में हुई चर्चाओं में एक प्रस्तावित गवर्नेंस फ्रेमवर्क (शासन ढांचा) सामने आया, जिसके तहत राज्य का दर्जा प्राप्त करना एक दीर्घकालिक लक्ष्य बना रहेगा। एक अंतरिम कदम के रूप में, केंद्र सरकार ने कथित तौर पर एक विशेष ‘केंद्र शासित प्रदेश–स्तरीय‘ निर्वाचित निकाय बनाने पर विचार किया, जिसे कार्यकारी, वित्तीय और विधायी शक्तियां प्राप्त हों।

इन चर्चाओं में एक ‘सुई जेनेरिस‘ – यानी विशेष रूप से तैयार किए गए – गवर्नेंस मॉडल और ऐसी व्यवस्थाओं का भी जिक्र था, जो एक निर्वाचित निकाय और उपराज्यपाल के बीच जिम्मेदारियों के बंटवारे को स्पष्ट करती हैं। LAB और KDA का तर्क है कि बाद में तैयार किया गया ड्राफ्ट इन उम्मीदों पर खरा नहीं उतरा।

स्टैटिक GK तथ्य: ‘सुई जेनेरिस‘ (Sui generis) एक लैटिन शब्द है, जिसका अर्थ है “अपने आप में अनोखा” या “अपनी तरह का इकलौता“। गवर्नेंस के संदर्भ में, इसका मतलब एक ऐसी विशिष्ट व्यवस्था से है जिसे विशेष परिस्थितियों के लिए तैयार किया गया हो।

छठी अनुसूची और अनुच्छेद 371 की मांगें

संविधान की छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन के लिए विशेष प्रावधान करती है। यह ‘स्वायत्त जिला परिषदों‘ और ‘क्षेत्रीय परिषदों‘ के गठन की अनुमति देती है, जिन्हें कुछ निश्चित विधायी, न्यायिक और प्रशासनिक शक्तियां प्राप्त होती हैं।

छठी अनुसूची के तहत सुरक्षा की लद्दाख की मांग, वहां की जनजातीय पहचान, भूमि अधिकारों, सांस्कृतिक परंपराओं और स्थानीय स्तर पर निर्णय लेने की प्रक्रिया को सुरक्षित रखने की चिंता को दर्शाती है। हालांकि, वर्तमान में लद्दाख छठी अनुसूची के दायरे में नहीं आता है।

अनुच्छेद 371 के तहत सुरक्षा की मांग इससे जुड़ी तो है, लेकिन कानूनी रूप से अलग है। अनुच्छेद 371 और इससे जुड़े प्रावधान कुछ विशिष्ट राज्यों के लिए विशेष व्यवस्थाएं प्रदान करते हैं। लद्दाख के मामले में ऐसी संवैधानिक व्यवस्था लागू करने के लिए उचित कानूनी और संवैधानिक कदम उठाने होंगे; ऐसा नहीं माना जा सकता कि यह व्यवस्था अपने आप वहां लागू हो जाएगी।

नए जिले और स्थानीय प्रतिनिधित्व

दी गई रिपोर्ट के अनुसार, लद्दाख अपने पारंपरिक दो-जिलों वाले ढांचे—लेह और करगिल—से आगे बढ़कर एक अधिक विकेंद्रीकृत प्रशासनिक व्यवस्था की ओर बढ़ रहा है।

रिपोर्ट में छह और जिलों की पहचान की गई है: सांकू, शाम, नुब्रा, चांगथांग, ज़ंस्कार और द्रास। सांकू को आठवां जिला बताया गया है।

इस प्रस्तावित विस्तार का उद्देश्य लद्दाख के विशाल और पहाड़ी इलाकों में रहने वाले लोगों तक प्रशासनिक सेवाओं को अधिक सुलभ बनाना है। रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि प्रत्येक नए जिले में एक ‘हिल काउंसिल‘ (पर्वतीय परिषद) होगी, जिसमें 26 निर्वाचित सदस्य होंगे। 1995 में स्थापित LAHDC-लेह और 2003 में स्थापित LAHDC-कारगिल ने, ऐतिहासिक रूप से, स्थानीय विकास की प्राथमिकताओं और बजट को तय करने में मदद की है। प्रशासन पंचायतों, नगर पालिकाओं और हिल काउंसिलों के माध्यम से प्रतिनिधित्व को भी बढ़ावा दे रहा है।

भारतीय संघवाद के लिए महत्व

लद्दाख पर चल रही बहस, सहकारी संघवाद, जनजातीय संरक्षण और लोकतंत्र से जुड़े महत्वपूर्ण सवाल खड़े करती है। प्रशासनिक विकेंद्रीकरण: अतिरिक्त जिले प्रशासनिक पहुंच तो बेहतर बना सकते हैं, लेकिन इनसे स्थानीय समूहों द्वारा मांगी गई विधायी शक्तियां या संवैधानिक सुरक्षाएं अपने आप नहीं मिल जातीं।

मुख्य चुनौती राष्ट्रीय रणनीतिक हितों और भूमि, रोजगार, संस्कृति तथा राजनीतिक प्रतिनिधित्व से जुड़ी स्थानीय आकांक्षाओं के बीच तालमेल बिठाने की है। बातचीत का नतीजा यह तय करेगा कि लद्दाख का प्रशासनिक ढांचा और लोकतांत्रिक संस्थाएं किस तरह विकसित होती हैं।

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