भारत में निकोटीन पाउच को लेकर रेगुलेटरी सवाल उठे

निकोटीन पाउच भारत की रेगुलेटरी बहस का हिस्सा बने

ICMR-नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ कैंसर प्रिवेंशन एंड रिसर्च (ICMR-NICPR) की एक हालिया स्टडी में बताया गया है कि निकोटीन पाउच ऑनलाइन प्लेटफॉर्म, हुक्का शॉप और क्विक–कॉमर्स डिलीवरी सर्विस के ज़रिए भारतीय शहरों तक पहुँच रहे हैं।

इस घटनाक्रम ने इन प्रोडक्ट्स की कानूनी स्थिति पर सवाल खड़े कर दिए हैं क्योंकि निकोटीन पाउच में न तो तंबाकू होता है, न धुआं और न ही इलेक्ट्रॉनिक कंपोनेंट। इससे यह अनिश्चितता पैदा होती है कि क्या भारत के मौजूदा तंबाकू, ड्रग या इलेक्ट्रॉनिक–सिगरेट कानून सीधे तौर पर इन पर लागू होते हैं या नहीं।

निकोटीन पाउच क्या हैं?

निकोटीन पाउच छोटे, तंबाकू–मुक्त पाउच होते हैं जिनमें निकोटीन, फ्लेवर और पौधों से बने फाइबर होते हैं। इन्हें होंठ और मसूड़े के बीच रखा जाता है, जिससे निकोटीन मुंह के टिश्यू के ज़रिए एब्जॉर्ब हो जाता है।

सिगरेट या इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट के उलट, इनसे न तो धुआं निकलता है और न ही वेपर। इनके आसानी से इस्तेमाल किए जा सकने वाले नेचर की वजह से ये युवा कंज्यूमर्स के लिए खास तौर पर आकर्षक हो सकते हैं, जिससे निकोटीन की लत और पब्लिक हेल्थ को लेकर चिंताएं बढ़ रही हैं।

COTPA क्यों लागू नहीं हो सकता

सिगरेट और अन्य तंबाकू उत्पाद अधिनियम, 2003 (COTPA) सिगरेट और खास तंबाकू उत्पादों को रेगुलेट करता है, जिसमें उनका विज्ञापन, प्रमोशन और बिक्री शामिल है।

हालांकि, निकोटीन पाउच में तंबाकू नहीं होता है और उन्हें इस एक्ट के तहत परिभाषित उत्पादों में खास तौर पर शामिल नहीं किया गया है। इससे एक कानूनी तर्क पैदा हुआ है कि COTPA को अपने आप किसी ऐसी चीज़ पर लागू नहीं किया जा सकता जो लिस्ट में नहीं है।

स्टैटिक GK टिप: COTPA 2003 भारत का मुख्य कानून है जो खास तंबाकू उत्पादों के विज्ञापन, उत्पादन, वितरण और बिक्री को रेगुलेट करता है।

ड्रग्स एंड कॉस्मेटिक्स एक्ट के तहत अनिश्चितता

ड्रग्स एंड कॉस्मेटिक्स एक्ट, 1940 के तहत स्थिति और भी जटिल है।

रेगुलेशन के लिए तर्क

निकोटीन को खुद एक्ट की अनुसूचियों (schedules) में सीधे तौर पर ड्रग के तौर पर क्लासिफाइड नहीं किया गया है, लेकिन निकोटीन की लत के इलाज में निकोटीन गम और पैच के इस्तेमाल को मंज़ूरी दी गई है।

ड्रग्स एंड कॉस्मेटिक्स नियम, 1945 में निकोटीन वाले कुछ गम और लोज़ेंज से जुड़े प्रावधान भी शामिल हैं। इससे इस तर्क को बल मिल सकता है कि निकोटीन–डिलीवरी वाले अन्य उत्पाद भी रेगुलेटरी दायरे में आ सकते हैं।

रेगुलेशन के खिलाफ तर्क

निकोटीन पाउच, निकोटीन–रिप्लेसमेंट उत्पादों (जैसे पैच और थेराप्यूटिक गम) से अलग होते हैं। आम तौर पर, वे निकोटीन की लत के इलाज का दावा नहीं करते, बल्कि निकोटीन के एक वैकल्पिक स्रोत के तौर पर काम करते हैं।

इस अंतर की वजह से यह अनिश्चितता पैदा होती है कि क्या उन्हें कानूनी तौर पर दवा माना जाए या निकोटीन वाले कंज्यूमर उत्पाद।

वेप (vape) पर बैन अपने आप क्यों लागू नहीं होता

‘प्रोहिबिशन ऑफ इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट्स एक्ट, 2019′ (PECA) इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट के प्रोडक्शन, मैन्युफैक्चरिंग, इम्पोर्ट, एक्सपोर्ट, ट्रांसपोर्ट, बिक्री, डिस्ट्रीब्यूशन, स्टोरेज और विज्ञापन पर रोक लगाता है।

निकोटीन पाउच बुनियादी तौर पर अलग होते हैं क्योंकि इनमें कोई इलेक्ट्रॉनिक डिवाइस नहीं होता और न ही इनसे वेपर (भाप) या धुआं निकलता है। इसलिए, इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट पर खास तौर पर लागू होने वाले नियम ओरल निकोटीन पाउच पर अपने आप लागू नहीं होते।

स्टैटिक GK टिप: PECA 2019 खास तौर पर इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट और उससे जुड़े इलेक्ट्रॉनिक निकोटीन–डिलीवरी सिस्टम को टारगेट करता है।

क्या निकोटीन पाउच को फूड (खाद्य पदार्थ) के तौर पर रेगुलेट किया जा सकता है?

एक और कानूनी सवाल फूड रेगुलेशन से जुड़ा है। भारत के फूड कानूनों में ‘फूड’ की व्यापक परिभाषाएं हैं और सुपारी व चबाने वाले तंबाकू जैसे उत्पादों से जुड़े मामलों में इनकी व्याख्या की गई है।

चूंकि निकोटीन पाउच को मुंह में रखा जाता है और उनमें मौजूद निकोटीन के लिए इस्तेमाल किया जाता है, इसलिए फूड रेगुलेशन के तहत उनके वर्गीकरण को लेकर तर्क दिया जा सकता है। हालांकि, उन्हें रेगुलेट करने का तरीका लागू कानूनी परिभाषाओं और वर्गीकरण पर निर्भर करेगा।

इम्पोर्ट रेगुलेशन और DGFT

इम्पोर्ट कंट्रोल में ‘फॉरेन ट्रेड (डेवलपमेंट एंड रेगुलेशन) एक्ट, 1992′ और ‘कस्टम्स एक्ट, 1962′ शामिल हैं।

‘डायरेक्टोरेट जनरल ऑफ फॉरेन ट्रेड‘ (DGFT) भारत की इम्पोर्ट-एक्सपोर्ट पॉलिसी को मैनेज करता है और सामान को ‘फ्री‘, ‘रिस्ट्रिक्टेड‘ या ‘प्रोहिबिटेड‘ कैटेगरी में पहचानने के लिए ITC-HS वर्गीकरण का इस्तेमाल करता है।

इंटरनेशनल ‘हार्मोनाइज्ड सिस्टम‘ में बदलाव के बाद, कुछ ओरल निकोटीन उत्पादों के लिए खास वर्गीकरण बनाए गए। यह आर्टिकल तंबाकू-मुक्त, सिंगल-यूज़ निकोटीन पाउच के लिए ITC-HS 2404 91 30 और अन्य नॉन-थेराप्यूटिक ओरल निकोटीन उत्पादों के लिए 2404 91 90 की पहचान करता है।

‘रिस्ट्रिक्टेड‘ कैटेगरी वाले उत्पाद सिर्फ कस्टम ड्यूटी चुकाकर भारत में नहीं आ सकते; इसके लिए जरूरी परमिशन या लाइसेंस की जरूरत हो सकती है।

ड्यूटी–फ्री दुकानें और कानूनी सवाल

खबरों के मुताबिक, भारतीय एयरपोर्ट्स पर कुछ ड्यूटी–फ्री दुकानों में निकोटीन पाउच देखे गए हैं, जिससे एक और रेगुलेटरी मुद्दा खड़ा हो गया है। ड्यूटी-फ़्री दुकानें कस्टम्स एक्ट, 1962 के प्रावधानों के तहत काम करती हैं। अदालती फ़ैसलों ने उनके खास कस्टम्स स्टेटस को मान्यता दी है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि ऐसी जगहों के अंदर भारत का हर कानून लागू नहीं होता।

मुख्य सवाल यह है कि क्या निकोटीन पाउच उन सामानों की कैटेगरी में आते हैं जिन्हें ड्यूटी–फ्री आउटलेट्स के ज़रिए बेचने की इजाज़त है और क्या इनके इंपोर्ट के लिए ज़रूरी मंज़ूरी मौजूद है।

जन–स्वास्थ्य से जुड़ी चिंताएं

यह रेगुलेटरी बहस निकोटीन की लत और युवाओं पर इसके असर को लेकर बढ़ती अंतरराष्ट्रीय चिंताओं के बीच हो रही है। तंबाकू न होने का मतलब यह नहीं है कि निकोटीन पाउच नुकसानदायक नहीं है, क्योंकि यह प्रोडक्ट जान-बूझकर शरीर में निकोटीन पहुंचाता है।

इसलिए, भारत के सामने एक पॉलिसी से जुड़ी चुनौती है: बिना रेगुलेशन वाली पहुंच को रोकना और साथ ही यह पक्का करना कि कोई भी रेगुलेटरी ढांचा इलाज के लिए इस्तेमाल होने वाले निकोटीन–रिप्लेसमेंट प्रोडक्ट्स और मनोरंजन या आम इस्तेमाल वाले निकोटीन प्रोडक्ट्स के बीच साफ़ फ़र्क करे।

आगे का रास्ता

एक साफ़ रेगुलेटरी ढांचा यह तय कर सकता है कि निकोटीन पाउच पर बैन लगाया जाए, उन पर पाबंदी हो, उन्हें लाइसेंस दिया जाए या किसी खास कानून के तहत रेगुलेट किया जाए।

सरकार को स्वास्थ्य, कस्टम, व्यापार और ड्रग रेगुलेटर्स के साथ मिलकर काम करने की ज़रूरत पड़ सकती है। ऑनलाइन बिक्री और डिलीवरी चैनलों की कड़ी निगरानी, प्रोडक्ट्स का साफ़ वर्गीकरण और जन–स्वास्थ्य से जुड़े उपाय, अनिश्चित रेगुलेटरी माहौल को बड़े पैमाने पर उपलब्धता का ज़रिया बनने से रोकने में मदद कर सकते हैं।

महत्व

निकोटीन-पाउच पर बहस एक बड़ी रेगुलेटरी चुनौती को दिखाती है: नए प्रोडक्ट्स मौजूदा कानूनों द्वारा उनके वर्गीकरण की रफ़्तार से कहीं ज़्यादा तेज़ी से सामने आ सकते हैं। भारत की प्रतिक्रिया में कानूनी स्पष्टता, असरदार तरीके से लागू करने और जन–स्वास्थ्य की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने की ज़रूरत है।

इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट का अनुभव भी यह दिखाता है कि नए निकोटीन प्रोडक्ट्स के बड़े पैमाने पर उपलब्ध होने और उनके रेगुलेशन को मुश्किल बनाने से पहले ही उन पर ध्यान देना कितना ज़रूरी है।

स्थैतिक उस्तादियन करेंट अफेयर्स तालिका