PESA மற்றும் பழங்குடியின சுய ஆட்சி: மூன்று தசாப்தங்கள்

PESA சட்டத்தின் பின்னணி

பழங்குடியினர் ஆதிக்கம் செலுத்தும் ஐந்தாவது அட்டவணைப் பகுதிகளுக்கு பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்பை விரிவுபடுத்துவதற்காக, பஞ்சாயத்துகள் (பட்டியலிடப்பட்ட பகுதிகளுக்கு நீட்டிப்பு) சட்டம், 1996 (PESA) இயற்றப்பட்டது. பட்டியலிடப்பட்ட பகுதிகளில் உள்ள ஆட்சிமுறைக் குறைபாடுகளைக் களையும் வகையில், அரசியலமைப்பின் 244வது சரத்தின் கீழ் இது உருவாக்கப்பட்டது.

இந்தச் சட்டம் டிசம்பர் 2025-ல் 30 ஆண்டுகளை நிறைவு செய்தது, இது இந்தியாவின் பழங்குடியின ஆட்சிமுறைக் கட்டமைப்பில் ஒரு குறிப்பிடத்தக்க மைல்கல்லைக் குறிக்கிறது. அதிகாரம் பெற்ற உள்ளூர் நிறுவனங்கள் மூலம் பழங்குடியின சமூகங்களுக்கு சுய ஆட்சியை உறுதி செய்வதே இதன் முக்கிய நோக்கமாகும்.

நிலையான பொது அறிவுத் தகவல்: அரசியலமைப்பின் ஐந்தாவது அட்டவணை, அசாம், மேகாலயா, திரிபுரா மற்றும் மிசோரம் தவிர, பட்டியலிடப்பட்ட பகுதிகள் மற்றும் பட்டியல் பழங்குடியினரின் நிர்வாகத்தைப் பற்றிக் கூறுகிறது.

பஞ்சாயத்து ராஜ் மற்றும் அரசியலமைப்பு நிலை

1993 ஆம் ஆண்டின் 73வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம், பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களுக்கு (PRIs) அரசியலமைப்பு அந்தஸ்தை வழங்கியது. இந்த நிறுவனங்கள் கிராமம், தொகுதி மற்றும் மாவட்ட மட்டங்களில் செயல்பட வடிவமைக்கப்பட்டன.

இருப்பினும், பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்கள் பட்டியலிடப்பட்ட பகுதிகளுக்கு தானாகவே பொருந்தாது. எனவே, இந்த அரசியலமைப்பு வெற்றிடத்தை நிரப்பவும், பழங்குடியினரின் சமூக-பண்பாட்டு நிலைமைகளுக்கு ஏற்ப உள்ளூர் ஆட்சியை வடிவமைக்கவும் PESA அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.

ஆந்திரப் பிரதேசம், சத்தீஸ்கர், குஜராத், ஜார்கண்ட், மத்தியப் பிரதேசம், மகாராஷ்டிரா, ஒடிசா, ராஜஸ்தான், தெலுங்கானா மற்றும் இமாச்சலப் பிரதேசம் உள்ளிட்ட 10 மாநிலங்களில் உள்ள பட்டியலிடப்பட்ட பகுதிகளுக்கு PESA பொருந்தும்.

நிலையான பொது அறிவு குறிப்பு: பஞ்சாயத்துகள் பதினொன்றாவது அட்டவணையில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ளன, இதில் உள்ளூர் ஆட்சிக்கான 29 துறைகள் உள்ளன.

கிராம சபை ஒரு மூலக்கல்லாக

PESA சட்டத்தின் ஒரு முக்கிய அம்சம் கிராம சபையின் மையப் பங்காகும். நிலம் கையகப்படுத்துதல், மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் மற்றும் இயற்கை வள மேலாண்மை தொடர்பான நடவடிக்கைகளுக்கு கிராம சபையின் ஒப்புதலை இது கட்டாயமாக்குகிறது.

கிராம சபைகளுக்கு சிறு வனப் பொருட்கள், சிறு கனிமங்கள், நீர்நிலைகள் மற்றும் கிராம அளவிலான திட்டமிடல் ஆகியவற்றின் மீது அதிகாரம் உள்ளது. இது வாழ்வாதார வளங்கள் மீது சமூகத்தின் கட்டுப்பாட்டை வலுப்படுத்துகிறது.

இந்தச் சட்டம் கிராம சபைகளுக்கு பழங்குடியினரின் பழக்கவழக்கங்கள், மரபுகள் மற்றும் அடையாளத்தைப் பாதுகாக்க அதிகாரம் அளிக்கிறது.

ஒழுங்குபடுத்தும் மற்றும் பாதுகாப்பு அதிகாரங்கள்

PESA-வின் கீழ், கிராம சபைகள் மற்றும் பஞ்சாயத்துகள் போதைப்பொருட்களை ஒழுங்குபடுத்தலாம் அல்லது தடை செய்யலாம், பணம் கொடுக்கும் நடைமுறைகளைக் கட்டுப்படுத்தலாம் மற்றும் கிராமச் சந்தைகளை நிர்வகிக்கலாம். இந்த விதிகள் பழங்குடி மக்களின் வரலாற்றுச் சுரண்டலை நேரடியாகக் கையாளுகின்றன.

பழங்குடி மக்கள் இடம்பெயர்வதற்கான ஒரு முக்கியக் காரணமாக இருக்கும் நிலப் பறிப்பிலிருந்து இந்தச் சட்டம் பாதுகாப்பையும் வழங்குகிறது.

முக்கியமாக, PESA சட்டம், பட்டியல் பகுதிகளில் முரண்படும் மாநிலச் சட்டங்களை மீறி, பழங்குடி சுய-ஆட்சிக்கு சட்டப்பூர்வ மேலாதிக்கத்தை வழங்குகிறது.

நிலையான பொது அறிவுத் தகவல்: காலனித்துவ காலம் முதல் பழங்குடி நிலப் பறிப்பு ஒரு முக்கிய கொள்கைக் கவலையாக இருந்து வருகிறது, இது பல மாநிலங்களில் பாதுகாப்பு நிலச் சட்டங்களுக்கு வழிவகுத்தது.

செயல்படுத்துவதில் உள்ள இடைவெளிகளும் சவால்களும்

அதன் முற்போக்கான நோக்கம் இருந்தபோதிலும், PESA சட்டம் முழுமையாகச் செயல்படுத்தப்படாமல் உள்ளது. மாநிலங்கள் விதிகளை உருவாக்குவதற்கு ஒரு கட்டாய காலக்கெடு இல்லாதது ஒரு முக்கியப் பிரச்சினையாகும்.

அதிகாரத்துவ ஆதிக்கம் பெரும்பாலும் கிராம சபையின் அதிகாரத்தை மழுங்கடிக்கிறது. மேலும், நிதி, செயல்பாடுகள் மற்றும் பணியாளர்களின் போதிய அதிகாரப் பரவல் இல்லாதது உள்ளூர் நிர்வாகத்தை பலவீனப்படுத்துகிறது.

திறன் குறைபாடுகள் மற்றும் பழங்குடி சமூகங்களிடையே விழிப்புணர்வு இல்லாதது ஆகியவை பயனுள்ள செயல்பாட்டை மேலும் கட்டுப்படுத்துகின்றன.

PESA-வை வலுப்படுத்த சமீபத்திய முயற்சிகள்

இந்த இடைவெளிகளைக் களைய, பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைச்சகம் பல சீர்திருத்தங்களைத் தொடங்கியுள்ளது. செப்டம்பர் 2024-ல் தொடங்கப்பட்ட PESA-கிராம பஞ்சாயத்து மேம்பாட்டுத் திட்ட இணையதளம், பங்கேற்புத் திட்டமிடல் மற்றும் கண்காணிப்புக்கு ஆதரவளிக்கிறது.

கொள்கை முயற்சிகளை ஒருங்கிணைக்க ஒரு பிரத்யேக PESA பிரிவு நிறுவப்பட்டுள்ளது. இந்திரா காந்தி தேசிய பழங்குடிப் பல்கலைக்கழகம் போன்ற மத்தியப் பல்கலைக்கழகங்களில் திறன் மேம்பாட்டிற்காக சிறப்பு மையங்கள் அமைக்கப்பட்டு வருகின்றன.

பயிற்சிக் கையேடுகள் சந்தாலி, கோண்டி, பிலி மற்றும் முண்டாரி உள்ளிட்ட பிராந்திய மற்றும் பழங்குடி மொழிகளில் மொழிபெயர்க்கப்பட்டுள்ளன, இது அடிமட்ட அளவில் சென்றடைவதை மேம்படுத்துகிறது.

முன்னோக்கிய பாதை

PESA சட்டம் அதன் நான்காவது தசாப்தத்தில் நுழையும் வேளையில், அதன் வெற்றி கிராம சபைகளுக்கு உண்மையான அதிகாரமளித்தல், மாநிலங்களால் சரியான நேரத்தில் விதிகளை உருவாக்குதல் மற்றும் நிறுவனப் பொறுப்புக்கூறல் ஆகியவற்றைச் சார்ந்துள்ளது.

பட்டியல் பகுதிகளில் அனைவரையும் உள்ளடக்கிய வளர்ச்சி, கலாச்சாரப் பாதுகாப்பு மற்றும் அரசியலமைப்பு நீதிக்கு PESA-வை வலுப்படுத்துவது மிகவும் முக்கியமானது.

நிலையான உஸ்தாதியன் நடப்பு நிகழ்வுகள் அட்டவணை