लद्दाख की स्वायत्तता पर बहस: संवैधानिक सुरक्षा और पर्यावरण का संबंध

नया संवैधानिक प्रस्ताव

केंद्र सरकार ने स्थानीय शासन को मज़बूत करने और क्षेत्र के खास हितों की रक्षा करने पर चर्चा के तहत लद्दाख के लिए एक नए संवैधानिक प्रावधान, अनुच्छेद 371(K), का प्रस्ताव रखा है। यह प्रस्ताव गृह मंत्रालय (MHA) और लेह एपेक्स बॉडी (LAB) व कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (KDA) के प्रतिनिधियों के बीच सैद्धांतिक सहमति के बाद आया है।

प्रस्तावित ढांचे में केंद्र शासित प्रदेश स्तर पर सीधे चुने गए एक गवर्निंग बॉडी (शासी निकाय) की परिकल्पना की गई है, जिसके पास ज़मीन, संस्कृति और भाषा, जंगल, पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों जैसे क्षेत्रों पर विधायी अधिकार होंगे। हालाँकि, कार्यकारी, वित्तीय, योजना और कानून–व्यवस्था से जुड़े अधिकारों का सटीक दायरा अभी भी चर्चा का विषय है।

लद्दाख सुरक्षा क्यों चाहता है

जम्मू–कश्मीर राज्य के पुनर्गठन के बाद 2019 में लद्दाख एक अलग केंद्र शासित प्रदेश बना। जम्मू-कश्मीर के विपरीत, लद्दाख का गठन बिना विधानसभा के किया गया था, जिससे स्थानीय समूहों के बीच राजनीतिक प्रतिनिधित्व, ज़मीन, रोज़गार, जनसांख्यिकी और सांस्कृतिक पहचान को लेकर चिंताएँ बढ़ गईं।

वर्तमान में लद्दाख में लेह और कारगिल में हिल काउंसिल हैं, लेकिन उन्हें छठी अनुसूची (Sixth Schedule) के तहत आने वाली स्वायत्त परिषदों जैसा संवैधानिक दर्जा प्राप्त नहीं है। इसी वजह से मज़बूत लोकतांत्रिक संस्थाओं और संवैधानिक सुरक्षा की मांग उठी है।

ज़मीन और पर्यावरण से जुड़ी चिंताएँ

ज़मीन स्वायत्तता की बहस का एक मुख्य हिस्सा है। लद्दाख अधिक ऊँचाई वाला ठंडा रेगिस्तान है जहाँ खेती योग्य ज़मीन और जल संसाधन सीमित हैं, इसलिए निर्माण, पर्यटन, ज़मीन के हस्तांतरण और प्राकृतिक संसाधनों से जुड़े फ़ैसले बहुत महत्वपूर्ण हो जाते हैं।

स्थानीय प्रतिनिधियों ने ऐसे बदलावों के ख़िलाफ़ सुरक्षा की मांग की है जो क्षेत्र में ज़मीन के मालिकाना हक़, रोज़गार के अवसरों और जनसांख्यिकीय संतुलन को प्रभावित कर सकते हैं। प्रस्तावित अनुच्छेद 371(K) ढांचे का उद्देश्य संवैधानिक रूप से संरक्षित स्थानीय शासी संस्था के माध्यम से इनमें से कुछ चिंताओं का समाधान करना है।

पंजाब और हरियाणा को क्यों ध्यान देना चाहिए

लद्दाख का महत्व उसकी प्रशासनिक सीमाओं से कहीं ज़्यादा है क्योंकि हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र (ecosystems) नीचे की ओर बहने वाली नदी प्रणालियों से जुड़े हैं। बर्फ़बारी, ग्लेशियर के व्यवहार, पानी की उपलब्धता और ज़मीन के इस्तेमाल में बदलाव व्यापक हिमालयी जल-विज्ञान (hydrology) को प्रभावित कर सकते हैं और इसलिए निचले इलाकों पर भी इनका असर पड़ सकता है।

पंजाब और हरियाणा बड़े हिमालयी तंत्र से निकलने वाली नदियों के पानी पर काफ़ी हद तक निर्भर हैं। इससे ऊंचे इलाकों में इकोलॉजिकल मैनेजमेंट, उत्तरी मैदानी इलाकों में खेती और पानी की सुरक्षा से जुड़ी चर्चाओं के लिए अहम हो जाता है।

स्टैटिक GK फैक्ट: सिंधु नदी पाकिस्तान में घुसने से पहले लद्दाख से होकर बहती है। वर्ल्ड बैंक की मदद से हुई 1960 की सिंधु जल संधि के तहत, संधि की शर्तों के अनुसार पूर्वी नदियों—रावी, ब्यास और सतलुज—को भारत को और पश्चिमी नदियों—सिंधु, झेलम और चिनाब—को पाकिस्तान को आवंटित किया गया था।

अनुच्छेद 371 और छठी अनुसूची

अनुच्छेद 371 और उससे जुड़े प्रावधान संविधान के भाग XXI में हैं, जिसमें कुछ राज्यों के लिए खास व्यवस्थाएं हैं। उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 371A नागालैंड के लिए पारंपरिक रीति-रिवाजों और ज़मीन व संसाधनों के मालिकाना हक और ट्रांसफर से जुड़े खास सुरक्षा उपाय देता है, जबकि अनुच्छेद 371G मिज़ोरम के लिए ऐसी ही सुरक्षा देता है।

स्टैटिक GK टिप: अनुच्छेद 244 के तहत छठी अनुसूची, असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम के खास आदिवासी इलाकों में स्वायत्त ज़िला परिषदों (autonomous district councils) की व्यवस्था करती है। लद्दाख के लिए प्रस्तावित व्यवस्था अलग होगी क्योंकि यह खास तौर पर एक केंद्र शासित प्रदेश (Union Territory) के लिए एक विशेष संवैधानिक तंत्र बनाएगी।

अभी भी चर्चा में मौजूद अधिकार

प्रस्तावित मॉडल को राज्य का दर्जा या विधानसभा वाली पारंपरिक केंद्र शासित प्रदेश की व्यवस्था के बजाय एक ‘सुई जेनेरिस‘ (sui generis) या अनोखी व्यवस्था बताया गया है। प्रस्तावित संस्था का ढांचा सीधे चुने गए प्रतिनिधियों वाला होगा, लेकिन अधिकारों का अंतिम बंटवारा अभी तय नहीं हुआ है।

अहम मुद्दों में कार्यकारी अधिकार, बजट से जुड़े अधिकार, प्लानिंग, वित्तीय नियंत्रण और कानून–व्यवस्था शामिल हैं। लद्दाख के प्रतिनिधियों ने केंद्र शासित प्रदेश-स्तर की चुनी हुई संस्था बनने से पहले ज़्यादा प्रशासनिक जवाबदेही और बड़े, अपरिवर्तनीय फैसलों से सुरक्षा की भी मांग की है।

शासन का बड़ा सवाल

इसलिए, लद्दाख पर बहस में संवैधानिक शासन, ज़मीन की सुरक्षा और पर्यावरण की स्थिरता जैसे मुद्दे शामिल हैं। प्रस्तावित अनुच्छेद 371(K) एक नया संस्थागत ढांचा बना सकता है, लेकिन इसकी व्यावहारिक अहमियत अंतिम संवैधानिक टेक्स्ट और चुनी हुई संस्था को अंततः दिए जाने वाले अधिकारों पर निर्भर करेगी।

कॉम्पिटिटिव एग्ज़ाम की तैयारी के लिए, लद्दाख एक अहम केस स्टडी है कि कैसे स्थानीय लोकतंत्र, हिमालय की नाज़ुक इकोलॉजी, प्राकृतिक संसाधन और संवैधानिक सुरक्षा उपाय आपस में जुड़ सकते हैं।

उस्तादियन करेंट अफेयर्स स्थिर तालिका