राज्यों के फाइनेंस पर वर्ल्ड बैंक का असेसमेंट
वर्ल्ड बैंक ने कर्नाटक के फिस्कल रिफॉर्म को दूसरे भारतीय राज्यों के लिए एक मॉडल प्रैक्टिस के तौर पर हाईलाइट किया है।
यह ऑब्जर्वेशन 16वें फाइनेंस कमीशन को सौंपी गई एक रिपोर्ट में किया गया था। रिपोर्ट में राज्य सरकारों की असली फिस्कल स्थिति का असेसमेंट करने में ट्रांसपेरेंसी के महत्व पर ज़ोर दिया गया था।
वर्ल्ड बैंक ने नोट किया कि कर्नाटक का अप्रोच छिपी हुई देनदारियों को सामने लाने में मदद करता है। यह कर्ज़ को ऑफिशियल अकाउंट्स से बाहर जाने से रोककर बजटरी डिसिप्लिन को मज़बूत करता है।
कर्नाटक का 2014 का फिस्कल रिफॉर्म
फरवरी 2014 में, कर्नाटक ने अपने फिस्कल रिस्पॉन्सिबिलिटी लेजिस्लेशन एक्ट में बदलाव किया। इस बदलाव ने राज्य की देनदारियों की परिभाषा को बढ़ाया और इसमें पब्लिक सेक्टर अंडरटेकिंग्स (PSUs) और स्पेशल पर्पस व्हीकल्स (SPVs) के उधार को भी शामिल किया।
पहले, इन एंटिटीज़ द्वारा लिए गए लोन राज्य के बजट से बाहर रहते थे। सुधार के बाद, ऐसे उधार को राज्य सरकार के कुल कर्ज़ का हिस्सा माना जाने लगा।
स्टेटिक GK फैक्ट: कर्नाटक उन शुरुआती भारतीय राज्यों में से एक बन गया जिसने PSU और SPV के कर्ज़ को कानूनी तौर पर सॉवरेन देनदारी के रूप में मान्यता दी।
इस कदम से राज्य की फाइनेंशियल हेल्थ की साफ तस्वीर सामने आई। इसने ऑफ-बजट रास्तों से क्रिएटिव अकाउंटिंग की गुंजाइश भी कम कर दी।
राज्यों में ऑफ-बजट उधार की समस्या
ऑफ-बजट उधार भारतीय राज्यों के लिए एक बड़ा फिस्कल रिस्क बनकर उभरा है। राज्य अक्सर सब्सिडी, इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स और घाटे में चल रही यूटिलिटीज़ को फाइनेंस करने के लिए PSUs और SPVs का इस्तेमाल करते हैं।
ये उधार बजट डॉक्यूमेंट्स में नहीं दिखते। नतीजतन, असली कर्ज़ का बोझ लेजिस्लेचर और जनता से छिपा रहता है।
वर्ल्ड बैंक ने देखा कि ऑफ-बजट उधार एक क्वासी-परमानेंट फाइनेंसिंग टूल बन गया है। इस प्रैक्टिस से फिस्कल डिसिप्लिन कमजोर होता है और लंबे समय तक कर्ज के बने रहने का रिस्क बढ़ता है।
केंद्र सरकार बनाम राज्य
रिपोर्ट में केंद्र सरकार और राज्यों के बीच असमान प्रोग्रेस पर रोशनी डाली गई। FY2022 तक, केंद्र सरकार ने अपनी लगभग 93% ऑफ-बजट लायबिलिटीज, जिनकी कीमत लगभग ₹3.7 ट्रिलियन थी, अपनी बैलेंस शीट पर ला दी।
राज्य लेवल पर ऐसा कंसोलिडेशन नहीं हुआ है। ज़्यादातर राज्य लायबिलिटीज को बिखरे हुए और अलग-अलग तरीके से रिपोर्ट करते रहते हैं।
यह अंतर कर्नाटक के रिफॉर्म को एक दोहराने लायक उदाहरण के तौर पर अलग बनाता है। वर्ल्ड बैंक ने इसे सब-नेशनल फिस्कल ट्रांसपेरेंसी में सुधार के लिए एक बेंचमार्क बताया।
डेटा गैप और अंडररिपोर्टिंग की चिंताएं
वर्ल्ड बैंक ने 12 भारतीय राज्यों के फिस्कल डेटा का एनालिसिस किया। इसमें ऑफ-बजट उधार के डिस्क्लोजर में काफी अंतर पाए गए।
तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों ने अपनी लायबिलिटीज को कम बताया। ये आंकड़े भारत के कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल के अनुमानों से बहुत कम थे। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु ने 2021–22 के लिए ₹594 करोड़ के ऑफ-बजट उधार की जानकारी दी। उसी साल के लिए CAG का अनुमान ₹12,357 करोड़ था।
ऐसे गैप फिस्कल रिपोर्टिंग की क्रेडिबिलिटी पर चिंता पैदा करते हैं। वे फाइनेंस कमीशन के सोच-समझकर लिए गए पॉलिसी फैसलों को भी सीमित करते हैं।
राज्यों के लिए वर्ल्ड बैंक की सिफारिशें
वर्ल्ड बैंक ने एक कंसोलिडेटेड पब्लिक सेक्टर अकाउंटिंग सिस्टम की सिफारिश की। यह सिस्टम सरकारी कंपनियों की सभी देनदारियों को कवर करेगा।
इसने ऑफ-बजट उधार के लिए एक स्टैंडर्ड रिपोर्टिंग फ्रेमवर्क का भी सुझाव दिया। इसे संविधान के आर्टिकल 150 के तहत CAG को लागू करना चाहिए।
राज्यों को कंसोलिडेटेड फंड के बाहर रखी गई गारंटी, लोन, ग्रांट और रेवेन्यू का खुलासा करना चाहिए। छूट के ज़रिए छोड़े गए रेवेन्यू की भी ट्रांसपेरेंट रिपोर्ट दी जानी चाहिए।
स्टेटिक GK टिप: आर्टिकल 150 CAG को केंद्र और राज्यों के लिए अकाउंटिंग फॉर्मेट तय करने का अधिकार देता है।
Static Usthadian Current Affairs Table
| विषय | विवरण |
| कर्नाटक सुधार वर्ष | 2014 में वित्तीय उत्तरदायित्व विधि अधिनियम में संशोधन |
| मुख्य सुधार | PSU और SPV उधारियों को राज्य की देनदारियों में शामिल करना |
| रिपोर्टिंग प्राधिकरण | भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) |
| केंद्र सरकार की प्रगति | FY2022 तक 93% ऑफ-बजट देनदारियों का एकीकरण |
| प्रमुख संवैधानिक आधार | भारतीय संविधान का अनुच्छेद 150 |
| विश्व बैंक की सिफारिश | समेकित सार्वजनिक क्षेत्र लेखा प्रणाली |
| प्रमुख राजकोषीय जोखिम | राज्यों द्वारा लगातार ऑफ-बजट उधारी |
| अनुकरणीय मॉडल | कर्नाटक का राजकोषीय पारदर्शिता ढांचा |
