फैसले की पृष्ठभूमि
राज्य बनने के लगभग 25 साल बाद, झारखंड ने पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम के तहत नियम अधिसूचित किए हैं।
इस कदम को अनुसूचित क्षेत्रों में स्व-शासन सुनिश्चित करने के लिए एक लंबे समय से लंबित सुधार के रूप में पेश किया जा रहा है, जहां मुख्य रूप से आदिवासी समुदाय रहते हैं।
यह देरी एक बड़ा राजनीतिक और संवैधानिक मुद्दा था, खासकर इसलिए क्योंकि झारखंड का गठन मुख्य रूप से आदिवासी आकांक्षाओं और स्वायत्तता को संबोधित करने के लिए किया गया था।
PESA ढांचे का उद्देश्य
PESA को 1996 में 73वें संवैधानिक संशोधन के सिद्धांतों को पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित करने के लिए अधिनियमित किया गया था।
इसका मुख्य विचार नौकरशाही के बजाय ग्राम सभा को स्थानीय शासन में केंद्रीय प्राधिकरण बनाना है।
स्टेटिक जीके तथ्य: पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों को संविधान के अनुच्छेद 244 के तहत अधिसूचित किया जाता है और ये आदिवासी-बहुल क्षेत्रों से संबंधित हैं।
यह अधिनियम पारंपरिक कानूनों, सामुदायिक संसाधनों और पारंपरिक विवाद-समाधान प्रणालियों की रक्षा करना चाहता है।
झारखंड में कार्यान्वयन की सीमा
नए बनाए गए नियम 13 जिलों में पूरी तरह से लागू होते हैं, जिनमें रांची, खूंटी, गुमला, सिमडेगा, दुमका और सिंहभूम क्षेत्र शामिल हैं।
पलामू और गढ़वा जैसे जिलों में आंशिक कार्यान्वयन शुरू हो गया है।
झारखंड में लगभग 26.3% आदिवासी आबादी है, जो 12,000 से अधिक गांवों में फैली हुई है, जिससे कार्यान्वयन का पैमाना महत्वपूर्ण हो जाता है।
स्टेटिक जीके टिप: झारखंड 32 अनुसूचित जनजातियों का घर है, जिसमें 8 विशेष रूप से कमजोर आदिवासी समूह (PVTGs) शामिल हैं।
ग्राम सभाओं को सौंपी गई शक्तियां
अधिसूचित नियमों के तहत, ग्राम सभा को अनुसूचित क्षेत्रों में सर्वोच्च संस्था घोषित किया गया है।
इसके प्रमुख का चुनाव पारंपरिक रीति-रिवाजों के अनुसार किया जाएगा, न कि चुनावी राजनीति के अनुसार।
ग्राम सभाएं छोटे खनिजों, छोटे जल निकायों, सामुदायिक संसाधनों का प्रबंधन कर सकती हैं और स्थानीय विवादों को हल कर सकती हैं।
उन्हें कुछ सामाजिक अपराधों के लिए ₹2,000 तक का जुर्माना लगाने का भी अधिकार है।
हालांकि, ग्राम सभा की सीमाओं को आधिकारिक तौर पर अधिसूचित करने का अधिकार जिला प्रशासन के पास है।
राजनीतिक और संवैधानिक चिंताएं
राज्य सरकार ने इस कदम को आदिवासी स्व-शासन की दिशा में एक ऐतिहासिक कदम बताया है। मुख्यमंत्री ने तर्क दिया है कि यह ज़मीन, जंगल और पानी पर आदिवासी नियंत्रण को बहाल करता है।
हालांकि, विपक्षी नेताओं और कार्यकर्ताओं का दावा है कि ये नियम PESA की मूल भावना को कमज़ोर करते हैं।
उनका तर्क है कि प्रशासन द्वारा बनाए गए ज़्यादा अधिकार ग्राम सभा की संवैधानिक सर्वोच्चता को कमज़ोर करते हैं।
पारंपरिक संस्थाएँ और स्थानीय विरोध
मानकी-मुंडा और माझी-परगना जैसी पारंपरिक शासन प्रणालियों ने आपत्तियाँ जताई हैं।
उन्हें डर है कि बनाए गए नियम पारंपरिक निर्णय लेने की प्रक्रियाओं पर हावी हो सकते हैं।
एक और बड़ी चिंता यह है कि झारखंड के पास भारत की लगभग 40% खनिज संपदा होने के बावजूद, डिस्ट्रिक्ट मिनरल फाउंडेशन फंड और ट्राइबल सब प्लान पर ग्राम सभा का स्पष्ट नियंत्रण नहीं है।
संसाधन संपदा और ज़मीनी हकीकत
झारखंड में लगभग 29.5% जंगल हैं और यह सालाना लगभग ₹15,000 करोड़ के खनिज पैदा करता है।
फिर भी आदिवासी समुदाय गरीबी, कुपोषण और आजीविका की असुरक्षा का सामना कर रहे हैं।
वन अधिकार अधिनियम के डेटा से पता चलता है कि बड़ी संख्या में दावे लंबित और खारिज किए गए हैं, जिससे वास्तविक सशक्तिकरण सीमित हो गया है।
आलोचकों का तर्क है कि वास्तविक वित्तीय और प्रशासनिक स्वायत्तता के बिना, PESA काफी हद तक प्रतीकात्मक बना रह सकता है।
स्थिर उस्थादियन समसामयिक घटनाएँ तालिका
| विषय | विवरण |
| क़ानून | पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996 |
| संवैधानिक आधार | पंचम अनुसूची, अनुच्छेद 244 |
| संबंधित राज्य | झारखंड |
| समय अंतराल | राज्य गठन के लगभग 25 वर्ष बाद |
| मुख्य संस्था | ग्राम सभा |
| प्रमुख उद्देश्य | जनजातीय स्वशासन |
| मुख्य बहस | स्वायत्तता बनाम प्रशासनिक नियंत्रण |
| संसाधन संदर्भ | उच्च खनिज एवं वन संपदा |
| परंपरागत मुद्दा | पारंपरिक क़ानूनों के कमजोर पड़ने की आशंका |
| परिणाम | प्रभावी कार्यान्वयन पर निर्भर |
