PESA एक्ट की पृष्ठभूमि
पंचायती राज प्रणाली को आदिवासी-बहुल पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित करने के लिए पंचायतें (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (PESA) लागू किया गया था। इसे अनुसूचित क्षेत्रों में शासन की कमी को दूर करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 244 के तहत बनाया गया था।
इस अधिनियम ने दिसंबर 2025 में 30 साल पूरे किए, जो भारत के आदिवासी शासन ढांचे में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है। इसका मुख्य उद्देश्य सशक्त स्थानीय संस्थानों के माध्यम से आदिवासी समुदायों के लिए स्व-शासन सुनिश्चित करना है।
स्टेटिक जीके तथ्य: संविधान की पांचवीं अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम को छोड़कर अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन से संबंधित है।
पंचायती राज और संवैधानिक दर्जा
73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1993 ने पंचायती राज संस्थानों (PRIs) को संवैधानिक दर्जा दिया। इन संस्थानों को गाँव, ब्लॉक और जिला स्तर पर कार्य करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
हालांकि, PRIs स्वचालित रूप से अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू नहीं थे। इसलिए, इस संवैधानिक शून्य को भरने और स्थानीय शासन को आदिवासी सामाजिक-सांस्कृतिक स्थितियों के अनुरूप बनाने के लिए PESA पेश किया गया था।
PESA आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान, तेलंगाना और हिमाचल प्रदेश सहित 10 राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होता है।
स्टेटिक जीके टिप: पंचायतों को ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है, जिसमें स्थानीय शासन के लिए 29 विषय शामिल हैं।
ग्राम सभा आधारशिला के रूप में
PESA अधिनियम की एक परिभाषित विशेषता ग्राम सभा की केंद्रीय भूमिका है। यह भूमि अधिग्रहण, विकास परियोजनाओं और प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन से संबंधित गतिविधियों के लिए ग्राम सभा की सहमति को अनिवार्य बनाता है।
ग्राम सभाओं को छोटे वन उत्पादों, छोटे खनिजों, जल निकायों और ग्राम-स्तरीय नियोजन पर अधिकार है। यह आजीविका संसाधनों पर सामुदायिक नियंत्रण को मजबूत करता है।
यह अधिनियम ग्राम सभाओं को आदिवासी रीति-रिवाजों, परंपराओं और पहचान की रक्षा करने का भी अधिकार देता है।
नियामक और सुरक्षात्मक शक्तियाँ
PESA के तहत, ग्राम सभाएँ और पंचायतें नशीले पदार्थों को विनियमित या प्रतिबंधित कर सकती हैं, साहूकारी प्रथाओं को नियंत्रित कर सकती हैं और गाँव के बाजारों का प्रबंधन कर सकती हैं। ये प्रावधान सीधे तौर पर आदिवासी आबादी के ऐतिहासिक शोषण को संबोधित करते हैं।
यह अधिनियम भूमि अलगाव से भी सुरक्षा प्रदान करता है, जो आदिवासी विस्थापन का एक प्रमुख कारण है।
महत्वपूर्ण बात यह है कि PESA अनुसूचित क्षेत्रों में विरोधाभासी राज्य कानूनों को खत्म करके आदिवासी स्व-शासन को कानूनी सर्वोच्चता देता है।
स्टेटिक जीके तथ्य: औपनिवेशिक काल से ही आदिवासी भूमि अलगाव एक प्रमुख नीतिगत चिंता का विषय रहा है, जिसके कारण कई राज्यों में सुरक्षात्मक भूमि कानून बनाए गए हैं।
कार्यान्वयन में कमियां और चुनौतियां
अपने प्रगतिशील इरादे के बावजूद, PESA अभी भी पूरी तरह से लागू नहीं हो पाया है। एक बड़ी समस्या राज्यों के लिए नियम बनाने के लिए अनिवार्य समय-सीमा का अभाव है।
नौकरशाही का दबदबा अक्सर ग्राम सभा के अधिकार पर हावी हो जाता है। इसके अलावा, धन, कार्यों और पदाधिकारियों का अपर्याप्त हस्तांतरण होता है, जिससे स्थानीय शासन कमजोर होता है।
आदिवासी समुदायों के बीच क्षमता की कमी और जागरूकता की कमी प्रभावी कार्यान्वयन को और सीमित करती है।
PESA को मजबूत करने के लिए हाल की पहलें
इन कमियों को दूर करने के लिए, पंचायती राज मंत्रालय ने कई सुधार शुरू किए हैं। सितंबर 2024 में लॉन्च किया गया PESA-ग्राम पंचायत विकास योजना पोर्टल, सहभागी योजना और निगरानी का समर्थन करता है।
नीतिगत प्रयासों के समन्वय के लिए एक समर्पित PESA सेल स्थापित किया गया है। क्षमता निर्माण के लिए इंदिरा गांधी राष्ट्रीय जनजातीय विश्वविद्यालय जैसे केंद्रीय विश्वविद्यालयों में उत्कृष्टता केंद्र स्थापित किए जा रहे हैं।
प्रशिक्षण पुस्तिकाओं का संथाली, गोंडी, भीली और मुंडारी सहित क्षेत्रीय और आदिवासी भाषाओं में अनुवाद किया गया है, जिससे जमीनी स्तर पर पहुंच में सुधार हुआ है।
आगे का रास्ता
जैसे ही PESA अपने चौथे दशक में प्रवेश कर रहा है, इसकी सफलता ग्राम सभाओं के वास्तविक सशक्तिकरण, राज्यों द्वारा समय पर नियम बनाने और संस्थागत जवाबदेही पर निर्भर करती है।
अनुसूचित क्षेत्रों में समावेशी विकास, सांस्कृतिक संरक्षण और संवैधानिक न्याय के लिए PESA को मजबूत करना महत्वपूर्ण है।
Static Usthadian Current Affairs Table
| विषय | विवरण |
| कानून | पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (PESA) |
| संवैधानिक आधार | अनुच्छेद 244 एवं पाँचवीं अनुसूची |
| प्रमुख संस्था | ग्राम सभा |
| कवरेज | 10 राज्यों के अनुसूचित क्षेत्र |
| मुख्य उद्देश्य | जनजातीय स्वशासन |
| प्रमुख चुनौती | कमजोर कार्यान्वयन और अधिकारों का अपर्याप्त विकेंद्रीकरण |
| हालिया पहल | PESA–GPDP पोर्टल (2024) |
| नोडल मंत्रालय | पंचायती राज मंत्रालय |
